近期修訂的《保險專業(yè)代理機構監(jiān)管規(guī)定》《保險經(jīng)紀機構監(jiān)管規(guī)定》和新發(fā)布的《關于進一步明確保險專業(yè)中介機構市場準入有關問題的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2013〕44號）（上述三個文件以下簡稱“新政”），再次明確了專業(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展思路，為市場上既有的保險中介機構和潛在的投資人傳遞了明確的信號。

　　新政的主要特點

　　新政體現(xiàn)了保險兼業(yè)代理機構專業(yè)化、保險專業(yè)中介機構規(guī)模化的政策導向，與新政前的準入條件相比，既有相同之處，也有新的變化。

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　　一是明確了新設法人機構注冊資本標準，同時不再限制股東類型和劃分保險專業(yè)代理公司類型。二是放寬了原區(qū)域性保險代理公司分支機構設立要求。三是禁止注冊資本在5000萬元以下的原全國性保險代理、經(jīng)紀公司在注冊地所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以外地區(qū)設立分支機構，但允許例外。四是全面放開保險公估法人機構及分支機構設立。

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一是降低了注冊資本要求，加強了經(jīng)營區(qū)域限制。二是擴大了鼓勵專業(yè)化轉(zhuǎn)型的行業(yè)范圍。三是提高了互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務的準入標準。

　　目前市場上中介機構主要類型及設立需求分析

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　　從注冊資本規(guī)模的角度，市場上的保險專業(yè)中介機構大致可劃分為以下幾類：

　　一是保險中介集團。這類機構注冊資本在1億元以上，擁有5家以上子公司，其中至少2家為保險專業(yè)中介機構，且保險中介業(yè)務收入占集團總業(yè)務收入的50%以上。

　　二是保險公司投資設立的專屬銷售公司。這類機構服務于保險公司產(chǎn)銷分離戰(zhàn)略，注冊資本在5000萬元以上，少數(shù)機構甚至達到1億元以上，以承接所屬保險公司銷售職能為主要目的。

　　三是注冊資本在5000萬元以上的普通保險代理、經(jīng)紀公司。這類機構資金實力也比較強，部分機構已經(jīng)在異地設立了分支機構。

　　四是服務于兼業(yè)代理專業(yè)化轉(zhuǎn)型的保險代理、經(jīng)紀公司。這類機構注冊資本在1000萬元以上，既可以是汽車企業(yè)等新設的保險代理公司，也可以是已成立的保險代理、經(jīng)紀公司，以協(xié)助兼業(yè)代理機構專業(yè)化轉(zhuǎn)型為主要目的。

　　五是其它類機構。這類機構注冊資本在200萬元以上、5000萬元以下，主要包括原區(qū)域性保險代理公司、未參與兼業(yè)代理專業(yè)化轉(zhuǎn)型的原全國性保險代理公司和保險經(jīng)紀公司、保險公估機構。

（二）機構設立需求原因分析

　　目前，市場上申請新設法人機構、分支機構的需求旺盛，其原因主要來自于以下幾個方面：

　　一是保險營銷體制改革的推進。2010年以來，監(jiān)管部門啟動了保險營銷體制改革，鼓勵保險公司投資設立專屬保險代理機構或者保險銷售公司，鼓勵包括外資在內(nèi)的各類資本投資設立大型保險代理公司和保險銷售公司，穩(wěn)步提高承接保險銷售職能的能力。

　　二是保險公司分支機構準入條件趨嚴。2013年3月，監(jiān)管部門發(fā)布了《保險公司分支機構市場準入管理辦法》，在籌建條件、開業(yè)標準等方面提出了更高的要求，設立分支機構的難度進一步加大。

　　三是保險兼業(yè)代理專業(yè)化轉(zhuǎn)型的需求。為推動汽車企業(yè)代理保險業(yè)務專業(yè)化轉(zhuǎn)型，監(jiān)管部門在2012年先后下發(fā)了多個文件，并在準入條件和實施方式上給予政策優(yōu)惠，預計在今后一段時期內(nèi)，新設行業(yè)性保險代理公司及其分支機構（營業(yè)部）的需求將逐漸增多。

　　四是原區(qū)域性代理公司停批壓力的釋放。新政前，監(jiān)管部門暫停了原區(qū)域性保險代理公司及其分支機構的設立，一些已經(jīng)籌建或準備籌建的機構因此中止了設立進程。新政實施后，這部分機構的設立需求將集中釋放。

　　五是原全國性中介機構的發(fā)展需求。新政規(guī)定注冊資本5000萬元以下的代理、經(jīng)紀公司只能在注冊地所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設立分支機構；在其它省市已設立分支機構的，可以在該?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）繼續(xù)申請，其它地區(qū)則不能申請。因此，為繼續(xù)實施其全國性發(fā)展計劃，這部分機構將會增資到5000萬元以上，并提出分支機構設立需求。

　　政策建議

為促進保險中介市場的轉(zhuǎn)型升級，推進兼業(yè)代理專業(yè)化、專業(yè)中介規(guī)?；l(fā)展，建議根據(jù)中介機構的不同類型，實施差異化準入，扶優(yōu)限劣，促進保險中介市場持續(xù)健康發(fā)展。

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　　一是結合營銷體制改革，鼓勵保險公司專屬銷售公司發(fā)展。在具體操作中，建議把握幾個原則：第一，不能先于保險公司分支機構設立。第二，應該先成立省級分公司，以加強管理。對于未成立專屬銷售公司省級分公司而直接申請設立省級以下分支機構的，暫緩批設。第三，應與營銷體制改革相結合。擬申請設立的專屬銷售公司分支機構，應在實質(zhì)上承接所屬保險公司對應分支機構的銷售職能，否則不予批設。

　　二是結合兼業(yè)代理專業(yè)化，鼓勵行業(yè)性保險代理、經(jīng)紀公司發(fā)展。

　　三是結合專業(yè)中介規(guī)?；?，鼓勵保險中介集團發(fā)展。建議給予適度政策支持，促進集團化進程。

　　（二）適度限制原區(qū)域性代理機構發(fā)展

　　重新放開原區(qū)域性保險代理公司分支機構設立，是此次新政中一項重要內(nèi)容；但從公平角度看，要求原區(qū)域性代理公司增資到1000萬元以上才能申請設立分支機構，更有利于保險中介市場的健康穩(wěn)定。

　　一是有利于維護政策的延續(xù)性和公平性。二是有利于推進規(guī)?；母?。要求原區(qū)域性代理公司增資到1000萬元以上才能申請設立分支機構，一方面可以增強公司的抗風險能力，提高公司經(jīng)營的穩(wěn)定性；另一方面也符合規(guī)模化的政策導向，有利于促進保險中介市場的結構優(yōu)化。